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2019年錫林郭勒盟國民經濟和社會發展計劃

      

      2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年。全盟將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記參加內蒙古代表團審議時重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場改革、擴大高水平開放,加快建設現代化經濟體系,持續打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,著力激發微觀主體活力,創新和完善宏觀調控,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,提振市場信心,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝新中國成立70周年。

      盟委2019年第1次(擴大)會議暨全盟經濟工作會議確定2019年全盟國民經濟和社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長6%左右;全社會固定資產投資增長7%以上;一般公共預算收入同口徑增長7%左右;社會消費品零售總額增長7.8%左右;城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7%和7.5%左右;城鎮新增就業1.4萬人左右;城鎮登記失業率控制在3.6%以內。

      一、著力擴大內需,推動經濟平穩健康發展

      (一)積極擴大有效投資。圍繞補短板、調結構、增后勁,加強能源、交通、水利、市政、生態環保、“三農三牧”等重點領域和薄弱環節建設。適應市場需求和高質量發展要求,全力做好項目謀劃儲備工作,做到儲備一批、開工一批、竣工一批。加快建設多倫機務折返所專用線、白音華至賽音溫都日鐵路,開工建設白音華高精鋁板帶廠、西烏旗吉祥通達公司等鐵路專用線,加快推進虎豐一期改造工程、太錫鐵路等前期工作。加快推進G5511二廣高速聯絡線安業至公主埂、國道331線阿爾諾爾布敦至烏里雅斯太、國道306線巴拉嘎爾高勒至烏里雅斯太等干線公路項目前期工作。建成投運鑲黃旗通用機場,加快完成錫林浩特機場航站樓升級改造工程,加快推進錫林浩特機場改擴建工程,加大東烏旗、藍旗運輸機場及西烏旗通用機場前期工作力度。放寬民間投資準入,建立常態化向民間資本推介項目機制,進一步激發民間投資活力。

      (二)進一步擴大消費需求。增強居民消費能力,落實好各項增收政策,實行個人所得稅專項附加扣除,促進居民收入水平穩步提高。順應消費升級趨勢,推動吃穿用住行等實物消費提檔升級,促進文化旅游體育、健康養老家政、教育培訓托幼等服務消費提質擴容,挖掘農村牧區市場消費潛力,提高消費品供給質量和多樣化水平。營造安全放心消費環境,開展放心消費創建活動,健全消費者維權機制。

      (三)大力扶持發展民營經濟。深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,認真落實自治區《關于促進民營經濟高質量發展若干措施》(內黨發〔2018〕23號)要求,支持民營企業發展壯大。營造公平競爭環境,落實民營企業在投融資、招投標、專項資金補助、人才引進培養等方面同等待遇,加快構建守信收益、失信懲戒的信用激勵約束機制。積極推動解決民營企業融資難融資貴問題,建立政銀企信息對接平臺。把握正確輿論導向,宣傳報道優秀企業家典型,更好發揮企業家作用。

      二、加快構建現代產業體系,推動經濟高質量發展

      (一)推動農牧業高質量發展。推進以“減羊增牛”“穩糧優經擴飼”為重點的結構調整,推動農牧業轉型升級、提質增效。發展多種形式的適度規模經營,大力培育龍頭企業、專業合作社、家庭農牧場、種養大戶等新型經營主體,探索多種緊密型利益聯結模式。推進農村牧區一二三產業融合發展,因地制宜扶持發展特色種養、加工流通、休閑旅游、電子商務、健康養老等新產業新業態。發展壯大嘎查村集體經濟,探索合作經營、資產租賃、入股分紅、代種代養等多種模式。制定科學有效的集體資產管理辦法,推動農村牧區產業振興。加強政策宣傳、技能培訓和教育引導。

      (二)推動工業優化升級。加快建設清潔能源輸出基地。加快完備勝利西二號、西三號露天礦等在建煤礦手續,推進粉煤灰等工業固廢綜合利用、高分子材料引進、國氫能源東烏旗褐煤地下氣化制氫示范項目、褐煤制取腐殖酸等項目建設。推進特高壓配套電源點建設,爭取至江蘇特高壓配套電源點獲批并開工建設。推進5座500千伏新能源匯集站送出工程和二連浩特微電網項目全面開工建設。

      (三)提高服務業供給質量。完善服務業標準體系,提升標準化水平。推動商貿流通、文化旅游、家政服務、健康養老等行業升級發展,提升旅游服務質量,推動文化、體育與旅游融合發展,促進養老和家政行業品牌化、規范化、信息化發展。大力發展大數據開發應用。加快建立覆蓋全盟、鏈接消費終端的電子商務和冷鏈物流體系,推進太旗、西蘇旗、白旗國家級電子商務進農牧區綜合示范項目建設。

      (四)推動戰略性新興產業快速發展。確保錫林郭勒大數據產業園投運,加快多倫、藍旗、東蘇旗、太旗等地大數據項目建設。大力推進智能輸變電設備、礦山機械設備、汽車零部件、新型材料、絨毛紡織加工等制造業發展,加快推進太旗唐合人造金剛石、錫市協鑫長晶、西烏蔚天成粉煤灰綜合利用等項目建設,加快建成白旗諾金石墨電極和海蒙石墨負極材料、西蘇新蒙新材料等新興產業項目。加快推進獸用疫苗、亞麻籽保健品研發生產。 

      三、堅決打好“三大攻堅戰”,為全面建成小康社會奠定基礎

      (一)打好防范化解重大風險攻堅戰。按照“堅定、可控、有序、適度”的總體要求,做好政府性債務化解工作,抓好債務類型甄別,確保全年化解政府隱性債務33.8億元。嚴格執行全盟政府隱性債務化解實施方案,加強協調調度。把握國家、自治區增加地方政府債券發行規模的機遇,加大債券爭取力度,重點保障棚改、教育等民生領域項目。有效防范金融風險,持續整頓規范民間借貸行為,嚴厲打擊非法集資和高利貸,遏制跟風違約、惡意逃廢債務等行為,加大力度維護農村牧區金融秩序。  

      (二)打好精準脫貧攻堅戰。聚焦建檔立卡貧困人口實現“兩不愁、三保障”,全面落實精準扶貧政策措施,全年計劃減貧3542人,25個貧困嘎查村全部出列,太旗、白旗“摘帽”。深入實施產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧等重點工程,開展補齊貧困地區基礎設施短板專項扶貧行動。深化京蒙扶貧協作,精準安排幫扶資金支持項目建設。堅持問題導向,抓好整改落實,建立預防致貧返貧長效機制,研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題,鞏固和深化脫貧成果。

      (三)打好污染防治攻堅戰。抓好中央環保督查及“回頭看”反饋意見整改落實,確保按時限高質量完成整改任務。做好重點用能企業節能監督管理工作,重點開展工業領域節能監察,嚴格控制新增不合理能耗。實行嚴格的水資源管理制度,深入推進落實河湖長制,編制完成42條河流岸線利用保護規劃。全面排查違法違規擠占生態空間、破壞自然遺跡等行為,依法有序退出自然保護區內的工礦企業。繼續堅持自然修復為主,嚴格執行農區禁牧、沙地禁羊、春季休牧等制度。抓好組織實施重大生態保護修復工程,加強渾善達克、烏珠穆沁兩大沙地重點危害區專項治理,全面落實好國家大規模推進國土綠化行動的工作部署。

      四、因地制宜、突出重點,扎實推進鄉村牧區振興戰略

      (一)扎實推進鄉村振興戰略。堅持農牧業、農村牧區優先發展,落實自治區鄉村振興戰略規劃和實施方案。推進實施新型農牧業經營主體培育工程,支持返鄉下鄉創業創新,推動農畜產品精深加工、農村牧區電子商務、鄉村旅游等產業發展,推進一二三產業融合,多渠道促進農牧民增收。推進路水電氣信等基礎設施建設,增加教育、醫療等公共服務供給。加快推進農村牧區“廁所革命”,深入開展“大棚房”清理整治,堅決遏制農地非農化。學習浙江“千萬工程”經驗,加快推進農村牧區人居環境整治三年行動,建設好生態宜居美麗鄉村。

      (二)穩步推進新型城鎮化建設。加快農牧業轉移人口市民化,全面實施流動人口居住證制度,推動基本公共服務常住人口全覆蓋。統籌城市建設與管理,落實自治區政府《關于深入推進城市精細化管理的實施意見》(內政發〔2018〕35號)和《內蒙古自治區推進城市精細化管理三年行動方案(2018—2020年)》(內政辦發〔2018〕60號)精神,提升城市管理精細化水平。規范特色小鎮建設,培育形成一批體現高質量發展要求的特色小鎮。促進城鄉融合發展,推動公共資源向農村牧區延伸。

      五、統籌謀劃、協調推進,全方位深化改革擴大開放 

      (一)繼續深化重點領域改革。深入推進“放管服”改革,全面推行市場準入負面清單制度。加快推進盟政務服務中心流程再造和并聯審批,切實提高審批效率,力爭實現“最多跑一次”目標。抓好“云端錫林郭勒”推廣應用,加快推進“一網通辦”“一窗受理”。推進企業投資項目承諾制改革試點。加強事中事后監管,落實“雙隨機、一公開”監管,完善信用監管。

      (二)拓展對外開放深度廣度。深度融入“一帶一路”建設,推進二連浩特國家重點開發開放試驗區和珠恩嘎達布其自治區級重點開發開放試驗區建設,加快二連浩特中蒙跨境經濟合作區基礎設施和保稅區建設進度。盡早啟動巴珠鐵路四期工程前期工作,推動二連浩特國際航空口岸正式開放。深化與東部盟市和東北三省的合作交流,積極打造“錫赤朝錦”陸海產業經濟合作區,穩定拓展東北煤炭市場。

      (三)降低實體經濟成本。落實國家、自治區各項惠民政策和降成本政策措施,動態調整行政事業性收費、行政審批中介服務目錄清單,進一步清理規范涉企收費。積極推進非居民用水累進加價制度和農業水價綜合改革,穩步推進供熱計量價格改革。

      六、完善服務體系、加強社會治理,不斷提高保障改善民生水平

      (一)大力抓好就業創業。統籌做好高校畢業生、退役軍人、農村牧區富余勞動力、就業困難人員、城鎮失業人員等重點群體就業,著力防范失業風險。針對企業用工需求,開展大規模職業技能培訓。加強創業服務體系建設,推動以創業帶動就業。

      (二)扎實推進教育事業發展。認真落實全盟全面提升基礎教育質量第二期三年行動計劃,推進學前教育改革、城鄉義務教育一體化改革和高中階段學校招生制度改革,開展義務教育教師“縣管校聘”改革試點。優先重點發展民族教育。統籌發展民辦教育、特殊教育、繼續教育。深化校企合作、產教融合。加強教師隊伍建設改革。  

      (三)著力提升群眾健康水平。深化醫藥衛生體制改革,進一步完善分級診療制度,推動城市醫療集團與縣鄉村醫聯體建設。深化公立醫院綜合改革,健全藥品供應保障制度。建立健全現代醫院管理制度,提升醫療機構服務管理水平。加強醫療衛生服務體系建設,提升基層醫療服務能力,開展新一輪改善醫療服務行動。實施蒙醫藥振興計劃。

      (四)全面加強社會保障體系建設。全面實施全民參保計劃,推進企業養老保險穩定參保工作。全面加強社保、醫保基金運行風險評估,加大監督檢查和專項審計力度。鞏固低保城鄉統籌全國試點成果。推進醫養結合,完善養老服務體系。加強社會救助資源統籌,全力保障困難群眾基本生活。  

      (五)加快社會信用體系建設。根據機構改革情況重新梳理信用信息目錄,加大對各領域信用信息的征集,全面持續推進行政許可、行政處罰“雙公示”和紅黑名單的公示,切實保障守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

      (六)全力維護社會和諧穩定。加強社會治安綜合治理,做好各項維穩工作,維護國家政治安全、維護社會和諧穩定,深化“掃黑除惡”專項斗爭。加強公共安全工作,做好矛盾化解、社會治安、安全生產、食品藥品安全、農牧民工工資兌付等各項工作,深化民族團結進步教育和創建活動,高度重視意識形態和網絡安全工作。

      附件:2019年主要經濟指標預期目標

      2019年主要經濟指標預期目標

       

      

      指標名稱

      2018年增速

      2019年預期

      生產總值

      5.4%

      6%左右

      一般公共預算收入

      2.6%

      7%左右

      城鎮常住居民人均可支配收入

      7%

      7%左右

      農村牧區常住居民人均可支配收入

      8.5%

      7.5%左右

      城鎮新增就業(萬人)

       

      1.4

      城鎮登記失業率

       

      3.6%以內

      居民消費價格漲幅

       

      3%左右

      節能減排指標

      ——

      完成自治區

      下達任務

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